映象新闻

6. 工业车辆：包括电动叉车和其他机动叉车, 堆垛机，AGV小车。

（十）严格合理控制煤炭消费总量。（三十八）加强宣传引导和国际合作。

对问题突出的地区，视情组织开展专项督察。县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，重点区域原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉。加强大气环境监测系列卫星、航空、地基等遥感能力建设。到2025年，京津冀及周边地区原则上不再新建露天矿山（省级矿产资源规划确定的重点开采区或经安全论证不宜采用地下开采方式的除外）。推动企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。

对未完成目标的地区，从资金分配、项目审批、荣誉表彰、责任追究等方面实施惩戒。提升货车、非道路移动机械、船舶油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。目前，全国碳排放权交易市场纳入了发电行业。

首先，感谢大家长期以来对生态环境保护工作以及全国碳市场建设的关心、支持。碳排放控制和管理，对于政府部门、行业乃至重点排放单位，都是新生事物。中国的碳市场是由全国碳排放权交易市场，也就是强制碳市场，全国温室气体自愿减排交易市场，也就是自愿碳市场组成，强制和自愿两个碳市场既各有侧重、独立运行，又互补衔接、互联互通，共同构成了全国碳市场体系。这是其中的一个例子，大家可以看到，惩处力度是非常大的。

我们将坚持成熟一个、纳入一个的原则，充分借鉴运用好已有的碳排放管理制度和经验，加强拟纳入行业的碳排放管理的制度建设、数据管理、宣传培训，使这些行业的重点排放单位在纳入碳市场后，能够满足碳市场的管理要求，确保碳市场的健康发展，同时也推动相关行业和重点排放单位绿色低碳转型和高质量发展，提升企业的市场竞争力。两个工具都是通过市场机制控制和减少温室气体排放，两者既有区别、独立运行，又有联系、互为补充，共同构成了我们国家的碳市场体系。

围绕这一立法目的，我们主要强调三点： 一是坚持全流程管理。除了刚才我介绍的要着力扩大行业覆盖范围之外，进一步推动碳市场建设还有这么几个方面的工作，在《条例》中都有明确的。建成并稳定运行全国碳排放权注册登记系统、交易系统、管理平台三大基础设施，实现了全业务管理环节在线化、全流程数据集中化、综合决策科学化，全国碳排放权交易市场基础设施支撑体系基本形成。对违法企业严肃处罚并核减其碳排放配额，对问题严重的技术服务机构公开曝光，对弄虚作假行为形成有力震慑。

扩围工作将把握好节奏力度，科学合理确定不同行业的纳入时间，分阶段、有步骤地积极推动碳排放权交易市场覆盖碳排放重点行业，从而构建更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。自愿减排交易市场目的是鼓励各类主体自主自愿地采取额外的温室气体减排行动，产生的减排效果经过科学方法量化核证后，通过市场来出售，从而获取相应的减排贡献收益。因此，必须是在商业上不具有可行性，需要通过自愿减排市场获取收益才能使得这个项目有效运行，实现减排目标，这才体现它的额外性。去年，我们一共组织培训了134场约1.1万人参加的培训，实现了市场参与主体全覆盖。

《条例》重点就明确体制机制、规范交易活动、保障数据质量、惩处违法行为等诸多方面作出了明确规定，为我国碳市场健康发展提供了强大的法律保障，开启了我国碳市场的法治新局面。目前全国碳排放权交易市场有效的市场调控手段还不足，市场稳定机制尚不完善。

第二个履约周期企业参与交易的积极性明显提升，参与交易的企业占总数的82%，比第一个履约周期上涨了近50%。我相信，下一步随着《条例》的贯彻落实，碳市场数据质量会在第二个履约周期的基础上会进一步提升。

请问《条例》如何强化违法行为的法律责任？谢谢。欧盟碳边境调节机制是一项单边措施，目前已经引发世界各国特别是广大发展中国家的高度关注。配额不足的企业，就需要从市场上购买，从而实现激励先进、约束落后的政策导向，降低整个行业乃至全社会的降碳成本。二是建立国家—省—市三级联审的长效工作机制。请问，在开展跨境碳交易和与欧盟就碳边境调节机制开展对话方面有什么考虑？谢谢。大家都知道，我国碳市场总体还属于一个新事物，全国碳市场2021年7月上市交易，到现在不到3年的时间，整个建设运营还有很多需要探索和创新的地方。

如果有一个范围的话，那就是要符合这个保守性原则。全国碳市场在促进企业减排温室气体、推动行业绿色低碳转型高质量发展的同时，也为全社会开展气候投融资、碳资产管理等碳定价活动锚定了基准价格，推动社会各界关注应对气候变化工作，积极参与降碳、减污、扩绿、增长，推动生产生活方式的低碳化、绿色化，从而推动全社会的绿色低碳发展。

通俗来说，碳排放权交易市场是强制性的，自愿减排交易市场是自愿性的。这个额外性，是自愿减排交易市场的一个特点，体现在可交易的减排量必须是人为活动产生的，而且是为减排作出了额外的努力。

请问，全国碳排放交易权市场与全国温室气体自愿减排交易市场二者有什么关系？《条例》中是否有相关规定？谢谢。刚才我讲碳市场是新生事物，重点排放单位和技术服务机构碳排放核算和管理能力通过大范围培训得到了明显提升。

因此，额外性就非常重要。严厉处罚主要体现在：明确各相关部门的监管职责，对碳排放数据弄虚作假零容忍，严惩重罚，公开曝光违法违规行为。中央广播电视总台央视记者提问（刘健 摄） 中央广播电视总台央视记者：刚才谈到数据造假的问题，我们知道数据质量是碳市场的生命线。比如刚才讲到的碳排放造假等问题，其中很重要的方面就是涉及技术服务机构，因为碳排放相关检验检测等工作专业性很强，离不开技术机构，技术机构的数据造假是非常严重的一种违法行为，《条例》对于接受委托编制年度排放报告以及对报告进行技术审核的技术服务机构，有篡改、伪造数据资料等弄虚作假行为的，规定了严格的法律责任，首先是没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款。

表现在几个方面：一是市场活跃度和第一个履约周期相比，第二个履约周期有明显提升。请问，新出台的《条例》在数据质量方面的规定是怎样的？目前这方面的管理成效怎样？今后生态环境部还将从哪些方面来加强管理，确保数据质量？谢谢。

谢应君: 最后一个问题。日前，国务院公布《碳排放权交易管理暂行条例》，自今年5月1日起施行。

自愿减排交易市场本着先易后难的原则，首先发的这四个方法学都是有较好额外性的，比如海上风电，准确地说是深远海并网发电。参与碳市场企业均建立了碳排放管理的内控制度，将碳资产管理纳入日常生产经营活动，相关企业的管理能力和核算能力显著提升。

三是地方试点碳市场应当参照这次发布的《条例》，健全完善相关的管理制度，加强监督管理。法律责任是一部立法得以有效实施的重要保障，只有法律责任完善，制度才能长出牙齿。数据质量是保证碳市场健康平稳有序的基础，可以说是碳市场的生命线。产生高质量的碳信用是自愿减排交易市场健康发展的基础，需要市场各参与主体的共同努力。

2011年明确了北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市开展碳排放权交易试点，并且先后启动交易，覆盖了电力、钢铁、水泥等20多个行业近3000家企业，有效促进了企业温室气体减排，强化了社会各界的低碳意识，特别是为全国统一的碳市场建设探索积累了宝贵的经验。碳排放权交易市场的参与主体目前主要是具有控制温室气体排放法律义务的排放企业，也就是《条例》中说的重点排放单位，由政府向这些企业分配碳排放配额，并规定企业向政府清缴与其实际排放等量的配额，清缴完之后，配额盈余的企业就可以在市场上通过交易出售获益。

我想重点讲一下额外性。一是逐步推行免费分配和有偿分配相结合的碳配额分配方式。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人谢应君（栾海军 摄） 国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人谢应君： 女士们、先生们，上午好。关于扩围工作，目前我们已经开展了两项工作，给大家介绍一下： 一是生态环境部每年在全国范围内对上述重点行业组织开展了年度的碳排放核算报告核查工作，也就是除了电力行业之外，其他7个行业虽然没有纳入配额管控，但是其碳排放核算报告核查工作，我们已经开展起来。